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导语

正确处理政府和市场的关系是构建社会主义市场经济体制的重点和难点。10月31日，尊龙软件董事长陈利浩在《财新网》撰文分析指出，党对社会主义市场经济体制中政府和市场关系的定位不断完善、深化，但每一次都朝着提升市场地位、强化市场作用的方向、而不是相反。政府和市场的作用，不是在“资源配置”这条绳子上的拔河，不是“政府配置资源多一点、还是市场配置资源多一点”的均衡，而是在宏观和微观两个层面的共同发力。按照中央的顶层设计，“五位一体”、加上党的建设，都要适应市场经济的要求，都要朝着社会主义市场经济体制这一方向。

对政府和市场关系的认识及深化

专栏作家：陈利浩 九三学社中央“促创工委”副主任、广东省政协研究咨询委员会委员

中共二十大再次明确“坚持社会主义市场经济改革方向”，把“高质量发展”和“构建高水平社会主义市场经济体制”作为中国式现代化的首要任务。结合二十大精神，重温十八大以来关于社会主义市场经济体制中市场与政府关系和作用的论述，更受启发和鼓舞。

从中共十四大提出“建立社会主义市场经济体制”的改革目标后，对于政府和市场的关系，根据实践拓展和认识深化一直在寻找新的科学定位。十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，对政府和市场关系的认识不断深化。

十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》进行了重大的理论突破，首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。习近平总书记所作的“说明”中对这个问题的阐述篇幅最长、位置最先。他指出“我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全，主客观条件具备，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。”“中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的‘基础性作用’修改为‘决定性作用’。” “市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”

习近平总书记在十九大报告继续明确市场在资源配置中“起决定性作用”的定位，但是和十八届三中全会的提法相比，把“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”改为“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。把“和”字改成逗号，体现了对市场经济的深思熟虑和良苦用心。因为，把市场作用和政府作用放在同一句话里、用“和”连接，有可能被误解为：“市场的决定性作用”和“政府作用”是在 “配置资源”这一点上的并列关系，是在“配置资源”这同一条绳子上的“拔河”，是“市场配置资源多一点、还是政府配置资源多一点”的均衡。把“和”改为逗号，就非常清晰、明确地表明：市场和政府不是并列在“资源配置”上发挥作用，政府和市场有着不同的职能。习总书记在十八届三中全会的“说明”中就强调过：“市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理”。十九大报告这“一字之改”更加明确表明：政府作用主要不是发挥在资源配置的微观层面，而应体现在宏观调控和政府治理。

十九届四中全会对社会主义基本经济制度作了创新定义，首次把社会主义市场经济体制和多种所有制、多种分配方式并列为“社会主义基本经济制度”，一直只作为“调节经济的手段和方式”的市场经济正式上升到基本经济制度层面，这是社会主义市场经济理论的突破和创新。四中全会的“决定”要求“实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系”，明确了“完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能”，进一步明确了政府职能的范围。

2020年5月，中共中央、国务院发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，进一步明确要求：“更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预”；“健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预”。“政府作用”主要不体现在直接配置资源的既有定位得到了进一步的明确。

在二十大报告中，习近平总书记再次明确市场的决定性作用，具体表述则从十九大报告的“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”改为“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。从“使……起作用”到“充分发挥……作用”，无疑使得市场的主体定位进一步凸显、市场配置资源的决定性作用更为增强。

综上所述，党对社会主义市场经济体制中政府和市场关系的定位不断完善、深化，但每一次都朝着提升市场地位、强化市场作用的方向、而不是相反。习近平总书记指出：“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”在“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”的同时，更好地发挥政府在强化法治保障、完善市场制度、创新市场机制、加强宏观治理、维护市场秩序、保障改善民生、弥补市场失灵中的作用，是中国特色社会主义理论的创新。“更好发挥政府作用”的目的，就是为了实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，从而充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。而能否正确处理市场经济体制中政府和市场的关系，让“有为政府”和“有效市场”既各有侧重、缺一不可，又互为补充、相得益彰，则是制约市场经济运行效率、甚至决定市场经济体制成败的关键。

市场经济是人类的伟大发明。社会主义市场经济的改革方向，是中国改革开放取得举世瞩目伟大成果的关键选择。“使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”这是习近平总书记的明确要求。按照这个“顶层设计”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设这“五位一体”，加上党的建设，都要适应市场经济的要求，都要朝着社会主义市场经济体制这一方向。从这样的高度，我们就能更深刻地领悟到：通过“更好发挥政府作用”来保证“市场在配置资源中的决定性作用”，向着社会主义市场经济的方向推进各项工作，正如习总书记指出的，“是一个止于至善的过程”。

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